03.04.2014
Проблемы реализации экологического и земельного законодательства.
Вопрос: Какие проблемы в области охраны окружающей среды выделились при проведении государственной экспертизы?
Ответ: На государственную экологическую экспертизу была представлена проектная документация по «реконструкции и расширению действующего полигона твердых бытовых отходов». Цель экспертизы — определить соответствие материалов требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей среды и использования земель.
Проведение государственной экологической экспертизы представленных материалов на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды позволяет выделить следующие проблемы.
1. При выборе площадки в акте не представлены варианты выбора. Между тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации «орган местного самоуправления… обеспечивает выбор земельного участка… посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями».
В рассматриваемом деле представлено свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок. Право собственности основано на акте ЗАТО о передаче данного участка в муниципальную собственность. Однако статус земли военного лесничества говорит о том, что земельный участок изначально передан для нужд обороны.
2. Отсутствие документов, подтверждающих, что спорный земельный участок не используется военным лесничеством по целевому назначению. В соответствии со ст. 8 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны. Леса, расположенные на землях обороны, предназначены для обеспечения нужд обороны и закрепляются за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, который осуществляет ведение лесного хозяйства, а также обеспечивает рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных на землях обороны, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган местного самоуправления приобрел право муниципальной собственности на спорный земельный участок и распорядился им, заключив договор аренды. Однако данный факт не свидетельствует о произвольном изменении целевого назначения земельного участка из земель военного лесничества в земли промышленности, предоставленные для организации полигона отходов.
3. Отсутствие сведений о наличии леса или лесных насаждений на спорном земельном участке. Отнесение по документам данного участка к землям промышленности полностью исключает сведения о наличии лесных насаждений. Общество заявляет, что предоставление данных документов — это проблема администрации ЗАТО, а Общество как арендатор этого делать не обязано. Также Общество и разработчик проектной документации утверждают, что они вообще не понимают, почему они должны представлять сведения о лесных насаждениях, ведь леса здесь нет, а все необходимые экологические согласования в проекте выполнены.
Размещение, проектирование зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При проектировании… сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы… юридические лица обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Принципом экологической экспертизы является принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Следовательно, лес является природным ресурсом, сведения о котором должны быть представлены в материалах проектной документации.
Отметим, что отсутствие документов, свидетельствующих о вышеизложенных фактах, не позволяет произвести обоснование использования земельного участка для предполагаемого назначения, а также произвести расчет убытков, связанных с изъятием земельного участка. Также необходимо представить расчеты рубки леса и получить разрешение на рубку с компенсацией потерь. На наш взгляд, для предоставления земельного участка необходимо произвести его изъятие из состава земель военного лесничества и перевести его в земли промышленности, предназначенные для размещения полигона ТБ и ПО.